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2024-06-17 00:31:32
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返回列表半島·體育權(quán)威解讀：《室外健身器材配建管理辦法日前，國(guó)家體育總局印發(fā)《室外健身器材配建管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）并自發(fā)布之日起正式實(shí)施。4月20日，總局宣傳司邀請(qǐng)總局群體司相關(guān)負(fù)責(zé)同志、參與文件起草的專家、部分地方體育局及企業(yè)代表就《辦法》的相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
《全民健身?xiàng)l例》對(duì)室外健身器材配置管理作出了明確規(guī)定。多年來(lái)，各級(jí)政府體育主管部門用體育彩票公益金、財(cái)政資金采購(gòu)配建了大量室外健身器材。目前我國(guó)室外健身器材主要指“全民健身路徑”和“農(nóng)民體育健身工程”所配建的器材。
根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，截至2013年底，全國(guó)各地配建的室外健身器材超過(guò)330萬(wàn)件，成為基本公共體育設(shè)施的重要類型之一。不過(guò)當(dāng)前，一些地方的室外健身器材配建管理工作存在包括器材采購(gòu)不規(guī)范，重建設(shè)輕管理，質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身建設(shè)及其對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管方式需要改進(jìn)、監(jiān)管力度需要加強(qiáng)等一些亟須解決、突出的短板問(wèn)題。
2013年11月，總局群體司正式啟動(dòng)《辦法》研制工作，通過(guò)廣泛的專題研討、實(shí)地調(diào)研、征求意見(jiàn)、修改完善最終形成此次出臺(tái)的《辦法》。在《辦法》的研制中同時(shí)研究學(xué)習(xí)了有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒了北京、河北、江蘇、山東等地在室外健身器材配建管理方面的有關(guān)制度與辦法。據(jù)介紹，《辦法》以器材配建管理工作為主線，圍繞器材配建管理各環(huán)節(jié)的工作展開，分總則、采購(gòu)、安裝、監(jiān)管、維修與拆除、附則共六章25條。
總局群體司健身設(shè)施處調(diào)研員趙愛(ài)國(guó)表示，室外健身器材的配建，是當(dāng)前基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是公共體育服務(wù)領(lǐng)域的重要民生實(shí)事之一。《辦法》的制定出臺(tái)，是落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)具體行動(dòng)，為地方室外健身器材配建管理工作提供了中央層面的法規(guī)依據(jù)，是依法治體和體育領(lǐng)域加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的又一具體實(shí)踐案例，將促進(jìn)解決突出的短板問(wèn)題。
他認(rèn)為，《辦法》也將有利于進(jìn)一步規(guī)范室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)室外健身器材研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)室外健身器材及其配建管理借助于現(xiàn)代技術(shù)手段提檔升級(jí)，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《全民健身?xiàng)l例》對(duì)室外健身器材配置管理做出了規(guī)定，第二十九條規(guī)定：“公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地?？h級(jí)以上地方人民政府體育主管部門根據(jù)實(shí)際情況免費(fèi)提供健身器材?！钡谌畻l規(guī)定：“公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)的管理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)配置的全民健身器材明確管理和維護(hù)責(zé)任人”。目前，室外健身器材主要指“全民健身路徑”、“農(nóng)民體育健身工程”所配建的器材，包括籃球架、乒乓球臺(tái)、太空漫步機(jī)、健騎機(jī)、單（雙）杠等半島·體育。多年來(lái)，各級(jí)政府體育主管部門用體育彩票公益金、財(cái)政資金采購(gòu)配建了大量室外健身器材。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，截至2013年底，全國(guó)各地配建的室外健身器材超過(guò)300萬(wàn)件, 成為基本公共體育設(shè)施的重要類型之一。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》將“免費(fèi)提供公園、綠地等公共場(chǎng)所全民健身器材”列入“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)清單。目前，全國(guó)各地每天利用這些器材健身的群眾達(dá)到千萬(wàn)人次。室外健身器材已成為構(gòu)建便民惠民的群眾體育“六邊工程”不可忽缺的內(nèi)容之一，成為構(gòu)建“體育生活化社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”與“15分鐘健身圈”的重要一環(huán)。
對(duì)室外健身器材配建工作，體育總局領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，曾多次做過(guò)批示。為建設(shè)好、管理好室外健身器材，加強(qiáng)對(duì)室外健身器材配建工作的規(guī)范，提升室外健身器材管理服務(wù)水平，近年來(lái)，體育總局有關(guān)職能司局采取了一系列舉措，主要有：
?。ㄒ唬┒啻握偌鞑纳a(chǎn)廠家、技術(shù)專家、地方體育部門和有關(guān)單位，對(duì)器材配建、器材創(chuàng)新、器材質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行研討，探尋改進(jìn)工作之策；
?。ǘ?007年開始，組織專業(yè)技術(shù)人員，連續(xù)幾年對(duì)各?。▍^(qū)、市）的器材配建工作進(jìn)行檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，督促整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；
?。ㄈ┰?009年、2012年分別以體育總局辦公廳、體育總局名義制定下發(fā)《關(guān)于全民健身器材招標(biāo)采購(gòu)及配建管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室外健身器材招標(biāo)采購(gòu)和配建管理工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)地方器材配建管理工作的指導(dǎo)；
?。ㄋ模┓e極推動(dòng)室外健身器材國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)GB 19272-2011《室外健身器材的安全通用要求》在2011年出臺(tái)。
?。ㄒ唬┢鞑牟少?gòu)不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》，片面追求以簡(jiǎn)單低價(jià)方式采購(gòu)器材，器材驗(yàn)收環(huán)節(jié)工作缺失，導(dǎo)致所采購(gòu)的器材質(zhì)量不容樂(lè)觀。
?。ǘ┲亟ㄔO(shè)，輕管理。通過(guò)簽訂有關(guān)協(xié)議理清器材管理維護(hù)各方責(zé)任這一工作環(huán)節(jié)缺失，器材采購(gòu)方、提供方、使用方、監(jiān)管方之間責(zé)任不明晰，體育部門的監(jiān)管責(zé)任有待明確。器材日常管理方式滯后于科技發(fā)展進(jìn)步。
?。ㄈ┢鞑馁|(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身建設(shè)及其對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管方式需要改進(jìn)、監(jiān)管力度需要加強(qiáng)。正是由于這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致近年來(lái)不時(shí)有器材傷害群眾的事故發(fā)生，且很難理清各方責(zé)任，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。如何切實(shí)管理好、維護(hù)好這些器材，使之更好地為群眾健身服務(wù)，是擺在各級(jí)體育部門面前的重要任務(wù)。為規(guī)范體育主管部門室外健身器材配建工作，我們制定了本《辦法》，以對(duì)上述此類問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，確保群眾人身安全，為室外健身器材配建管理工作提供良好的法規(guī)制度保障。
2013年11月6-9日，我司在北京組織召開《室外健身器材配建管理辦法》研制工作研討會(huì)，正式啟動(dòng)了《辦法》研制工作。會(huì)上，體育總局政法司、體科所，首都體育學(xué)院，北京、內(nèi)蒙古、吉林、河北、河南、江蘇、山東體育局，內(nèi)蒙滿洲里市、吉林長(zhǎng)春市、河北邢臺(tái)市、河南洛陽(yáng)市、江蘇常州市、山東煙臺(tái)市體育局，山西澳瑞特、深圳好家庭、青島英派斯、北京奧康達(dá)、南京萬(wàn)德公司的專家和代表圍繞《辦法》的規(guī)范對(duì)象、結(jié)構(gòu)框架、內(nèi)容章節(jié)、發(fā)文主體等進(jìn)行了廣泛深入探討，提出了有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
此后，針對(duì)《辦法》研制工作涉及到的一些具體問(wèn)題，我司又做了進(jìn)一步研究，同時(shí)結(jié)合“十二五”體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)管理調(diào)研評(píng)估、江蘇公共體育服務(wù)體系建設(shè)、體育行業(yè)督查、室外健身器材質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對(duì)河南洛陽(yáng)、河北邢臺(tái)、江蘇常州等地的室外健身器材配建管理工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
2015年7月，我司召集部分室外健身器材生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了座談，就室外健身器材配建管理工作、室外健身器材質(zhì)量認(rèn)證、二維碼標(biāo)識(shí)運(yùn)用、室外健身器材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推行等問(wèn)題征求了與會(huì)代表的意見(jiàn)。結(jié)合代表的意見(jiàn)，我司進(jìn)一步調(diào)整完善了《辦法》的內(nèi)容架構(gòu)，形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿。
2016年10月，在全國(guó)全民健身設(shè)施建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)班舉辦期間，我司與各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的代表進(jìn)行了座談，征求了各位代表對(duì)《辦法》的意見(jiàn)和建議。
2016年11月，在室外健身器材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)宣貫活動(dòng)舉辦期間，我司再次征求了參加宣貫活動(dòng)的各地代表的意見(jiàn)和建議。
2016年11月底，綜合《辦法》歷次征求意見(jiàn)得到的反饋結(jié)果，我司對(duì)《辦法》進(jìn)行了最后修改，形成了《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
2016年12月，我司再次書面征求了總局有關(guān)司局、直屬單位，各?。▍^(qū)、市）體育局，有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并根據(jù)各單位的反饋意見(jiàn)對(duì)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修改完善，形成了《辦法（送審稿）》。
在《辦法》起草過(guò)程中，起草組認(rèn)真研究學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）、GB19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》等有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、政策性文件和標(biāo)準(zhǔn)，并借鑒了北京、河北、江蘇、山東等地在室外健身器材配建管理方面的有關(guān)制度與辦法。
《辦法》以器材配建管理工作為主線，圍繞器材配建管理各環(huán)節(jié)的工作展開，全文共25條，分總則、采購(gòu)、安裝、監(jiān)管、維修與拆除、附則六章，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
3. 所采購(gòu)器材應(yīng)符合GB 19272-2011《室外健身器材的安全 通用要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，投保產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)、包含第三者責(zé)任險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)的險(xiǎn)種，通過(guò)經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的器材質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；
（一）室外健身器材的配建，是當(dāng)前基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是公共體育服務(wù)領(lǐng)域的重要民生實(shí)事之一。器材雖小，但它與公共體育服務(wù)這一民生大事聯(lián)系在一起。《辦法》的制訂出臺(tái)，從一個(gè)方面反映了體育總局黨組對(duì)公共體育服務(wù)、全民健身事業(yè)和民生工作的高度重視, 將有力保障這一民生項(xiàng)目的順利推進(jìn)。
（三）《辦法》為地方室外健身器材配建管理工作提供了中央層面的法規(guī)依據(jù)，是依法治體和體育領(lǐng)域加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的又一具體實(shí)踐案例，將促進(jìn)解決前面提到的、突出的短板問(wèn)題。
（四）有利于進(jìn)一步規(guī)范室外健身器材生產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)室外健身器材研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)室外健身器材及其配建管理借助于現(xiàn)代技術(shù)手段提檔升級(jí)，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬├萌珖?guó)群眾體育干部培訓(xùn)班、全民健身設(shè)施建設(shè)管理培訓(xùn)班等培訓(xùn)平臺(tái)，向各級(jí)體育工作者宣傳解讀《辦法》，督促各地貫徹落實(shí)好《辦法》。
?。ǘ┒酱偈彝饨∩砥鞑馁|(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，根據(jù)本《辦法》要求，開展器材質(zhì)量認(rèn)證工作，不斷提升認(rèn)證工作水平。
?。ㄈ┪械谌綄I(yè)技術(shù)公司，定期開展室外健身器材配建管理、室外健身器材質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，督促有關(guān)責(zé)任方進(jìn)行整改。
?。ㄋ模┲笇?dǎo)、支持有關(guān)機(jī)構(gòu)和各器材生產(chǎn)廠家，將二維碼技術(shù)等“互聯(lián)網(wǎng)+“手段引入器材配建工作，提升室外健身器材配建水平和管理效率。
?。ㄎ澹┕膭?lì)、指導(dǎo)、支持有關(guān)機(jī)構(gòu)和各器材生產(chǎn)廠家加大器材研發(fā)創(chuàng)新力度，推動(dòng)室外健身器材提檔升級(jí)。目前，群體司正支持中國(guó)體育用品聯(lián)合會(huì)結(jié)合籌辦上海體博會(huì)，組織開展室外健身新器材征集評(píng)選活動(dòng)。
?。┳ゾo在今年推動(dòng)出臺(tái)與室外健身器材配建管理工作有關(guān)的三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。三項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括：《公共體育設(shè)施 室外健身設(shè)施的配置與管理》、《公共體育設(shè)施 室外健身設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)所的安全要求》、《健身器材和健身場(chǎng)所安全標(biāo)志和標(biāo)簽》。
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