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2024-04-23 22:19:24
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返回列表河南事業(yè)單位改革：“瘦身”易“健身”難？2024年4月9日，河南省委編辦的《扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革 為現(xiàn)代化河南建設(shè)注入強(qiáng)勁動力》經(jīng)公布后引發(fā)熱議。
此次改革的力度不可謂不大。在省直單位層面，除學(xué)校醫(yī)院外，按照“531”比例進(jìn)行精簡（即事業(yè)機(jī)構(gòu)按不低于50%精簡，事業(yè)編制按不低于30%精簡，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制精簡比例不低于10%），原則上不再保留科級和事業(yè)編制16名以下的事業(yè)單位。
市縣層面，參照省直做法，按照“421”比例進(jìn)行精簡。改革后收回的事業(yè)編制和機(jī)構(gòu)限額，由市、縣本級統(tǒng)籌使用，鼓勵“減上補(bǔ)下、減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”。其中，將精簡收回的機(jī)構(gòu)編制資源向高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)民生領(lǐng)域和基層一線傾斜。
值得注意的是，在精簡機(jī)構(gòu)編制規(guī)模的同時，河南省委編辦在文章中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合。但這并非易事。
除河南外，各個地方省份改革也如火如荼地推進(jìn)，“鐵飯碗”是否不再鐵了？部分改革舉措是否有“一刀切”之嫌？在大“瘦身”的前提下，未來又該如何走好“健身”這關(guān)鍵一步？一些觀察人士表示，河南事業(yè)單位改革的方案設(shè)計(jì)與預(yù)期具有樣本意義，值得期待。
國務(wù)院在1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第252號公布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中提出，“事業(yè)單位”是指國家為了公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。
我國事業(yè)單位具有服務(wù)性、公益性、知識密集性的特征。此外，中國的事業(yè)單位種類繁多，主要包括直接承擔(dān)政府行政職能，服務(wù)于政府的事業(yè)單位；公共事業(yè)發(fā)展和社會公益服務(wù)的部門；具有營利目的，實(shí)際己經(jīng)是走向市場的企業(yè)等幾種類型。
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進(jìn)。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體經(jīng)歷了四個階段：從1978年至1987年的初步探索階段，到1987年至1992年改革拓寬范圍階段，再到1992年至2002年探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套管理體制階段，以及2002年至今的全面推進(jìn)階段。
自黨的提出深化事業(yè)單位改革的相關(guān)政策以來，各省省、市級地方事業(yè)單位的改革也在穩(wěn)步進(jìn)行。“深化事業(yè)單位改革，是繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革后中國面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)?！敝袊鴩野l(fā)改委有關(guān)同志曾表示。
早在2020年4月，中央印發(fā)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、山東、河北、湖南、江蘇、河南9個省份被選為試點(diǎn)。其中，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、山東等省份被列入全域試點(diǎn)省份。2021年10月，黑龍江精簡事業(yè)單位2735個，收回事業(yè)編制8.3萬之多。截止2021年5月，山西省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)從1205個精簡為370個，精簡比例達(dá)69%，編制從6.7萬名減至2.7萬名，精簡59%。
2021年11月30日，河南省委召開會議對省直事業(yè)單位重塑性改革進(jìn)行動員部署。提出“重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化、功能性再造”，充分釋放改革紅利，激發(fā)事業(yè)單位活力。同年12月28日，在河南省委宣傳部舉行的“奮進(jìn)新征程 中原更出彩”系列第九場新聞發(fā)布會上，省委編辦副主任劉春陽就省直事業(yè)單位重塑性改革“為什么改”的問題上曾明確指出，事業(yè)單位是為廣大人民群眾提供公共服務(wù)的重要組織，是各級黨政機(jī)關(guān)有效履職的重要支撐。
劉春陽表示，近年來，河南省先后完成了行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革，事業(yè)單位承擔(dān)公益服務(wù)的格局基本形成?！暗珡膶?shí)際情況看，全省事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)不合理、定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、效率不高這些問題依然比較突出，尤其是不少事業(yè)單位的‘事’已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的‘業(yè)’?！彼f。
劉春陽指出，為實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會確立的“兩個確?！眾^斗目標(biāo)，迫切需要從里到外來一次重塑性改革、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性再造，讓事業(yè)單位、事業(yè)人員更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化河南建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
劉春陽還介紹，此次河南省事業(yè)單位改革優(yōu)先選擇6個省直部門以及省直后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)開展改革試點(diǎn)。按照“三步走”的思路，對省直事業(yè)單位進(jìn)行全面摸底調(diào)研，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}論證，科學(xué)制定改革總體意見，為改革全面鋪開打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時嚴(yán)格按圖施工，按時間表推進(jìn)。
河南省為何要積極推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革？河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員王軍亮等人于2023年9月15日在《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》期刊發(fā)表的《事業(yè)單位重塑性改革的實(shí)踐與探索》一文中表示，首先，通過事業(yè)單位的改革促進(jìn)了政府部門功能的根本性改革。
他們指出，在社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，由于全部的社會部門均屬于地方政府部門，因而產(chǎn)生了長期難以克服的問題，如組織臃腫、管理效能降低等。后期的政府部門國企體制改革，雖然已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開，但政府部門的職能范圍仍然不清晰。
“然而，這次的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，把社會機(jī)構(gòu)公益性工作的職責(zé)從政府部門中剝離，進(jìn)行了政務(wù)分離，無疑將使政府部門、事業(yè)單位、國企等三個類別的社會機(jī)構(gòu)各就其位，將政府部門職責(zé)聚焦于宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域，從而建立了政府部門工作的全新面貌，并逐漸完成了政府部門職責(zé)的全面轉(zhuǎn)換?！?/p>
王軍亮等人稱，通過事業(yè)單位的改革可以提高事業(yè)單位的發(fā)展活力。社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政事不分開，使事業(yè)單位在許多方面都對政府部門有了依賴性，但同時缺乏了自主發(fā)展的愿望與力量。進(jìn)行事業(yè)單位的財(cái)務(wù)改革，能夠?qū)⑹聵I(yè)單位財(cái)務(wù)推向市場，并接受市場經(jīng)濟(jì)選優(yōu)淘劣原則的選擇，從而能夠有效地提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)的競爭意識以及競爭力，進(jìn)而帶來更大的效益。
“事業(yè)單位的改革更有利于產(chǎn)生一個富有責(zé)任感的企業(yè)。以往事業(yè)單位的員總是捧慣“鐵飯碗”，重權(quán)力，輕能力；重傳承，輕革新；重管理，輕責(zé)任，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮?！蓖踯娏恋热吮硎?。
他們進(jìn)一步指出，而此次的事業(yè)單位人事管理的機(jī)制變革，將管理者轉(zhuǎn)身為一名職務(wù)管理人員，使其貢獻(xiàn)和薪酬與收入直接相關(guān)，能夠極大地提高管理者的社會責(zé)任感以及管理才能，進(jìn)而產(chǎn)生更具有職業(yè)性的事業(yè)單位管理人員，更好地推動事業(yè)單位財(cái)務(wù)的發(fā)展。
《河南商報(bào)》此前報(bào)道，2022年5月底，河南省直事業(yè)單位重塑性改革基本完成，重塑性改革開始進(jìn)入“深水區(qū)”：2022年年底前，市級事業(yè)單位改革要完成；2023年上半年，縣級事業(yè)單位改革完成。河南省發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院副研究員高亞賓向《河南商報(bào)》表示，此次重塑性改革力度非常大，其重點(diǎn)是，人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和職能功能的再造。
公開信息顯示，2022年以來，洛陽市市直改革2022年底已全面完成，縣區(qū)改革于2023 年3月底全面結(jié)束。商丘市對規(guī)模過小、編制在7名以下的87個市直事業(yè)單位均不再保留。通過改革，市直事業(yè)機(jī)構(gòu)共精簡150個，精簡比例47%；事業(yè)編制精簡1612名，精簡比例23%?？h（市、區(qū)）事業(yè)機(jī)構(gòu)總體精簡46.3%，事業(yè)編制總體精簡22.4%，其中財(cái)政撥款事業(yè)編制總體精簡12.5%。南陽市市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)減少40%以上，編制減少20%以上，截至2022年12月中旬，市直事業(yè)單位重塑性改革收官。
據(jù)人民日報(bào)2022年4月1日報(bào)道，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革落地以來，河南全省156個縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共下沉編制33699名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加編制15名左右。
然而，此次河南省事業(yè)單位改革仍存在部分問題。王軍亮等人在上述文章中指出，一方面，傳統(tǒng)的政事一體化管理模式導(dǎo)致事業(yè)單位出現(xiàn)行政化、機(jī)制固定化以及官僚化等問題，事業(yè)單位管理的體制改革不到位；另一方面，事業(yè)單位內(nèi)部的管理機(jī)制尚需完善，事業(yè)單位的人事、編制、社會保險(xiǎn)、薪酬等制度仍不夠健全。
“事業(yè)單位的公益性功能定位仍需明晰。比如，公益一類單位的延展或者增量業(yè)務(wù)是否合法，公益二類單位與一類單位、企業(yè)化轉(zhuǎn)制度單位的管理界限等，都需要有明確的限定。”上述文章表示。
界面新聞注意到，據(jù)南陽市人民政府督察局微信公眾號2023年2月17日披露的《南陽市委督察委員會文件》顯示，“2022年12月27日，省委編辦關(guān)于全省市縣事業(yè)單位重塑性改革進(jìn)展情況通報(bào)中，對南陽改革工作進(jìn)行充分肯定。明確南陽在全省事業(yè)單位重塑性改革中進(jìn)展較快，改革任務(wù)總體完成，位列各省轄市第一。”
4月17日，界面新聞聯(lián)系到了河南南陽市方城縣編委辦，一工作人員稱，他是2023年9月知道河南事業(yè)單位進(jìn)行重塑性改革，但目前省市文件并未下達(dá)，縣級層面還未執(zhí)行有關(guān)改革事項(xiàng)。“等省市文件下達(dá)后，縣一級會根據(jù)指示去做?！?/p>
此外，他還提及，改革牽扯在職人員的“飯碗”問題，如果人員沒有性錯誤，一般不會主動去動他們的“飯碗”。但目前出現(xiàn)的現(xiàn)狀是隨著機(jī)構(gòu)合并，一個機(jī)構(gòu)里面的數(shù)就會占很多，崗位設(shè)置存在一些困難。他還稱，教師崗目前仍有缺編的情況，但未來會增加招聘，尤其是在一些鄉(xiāng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)。
河南南陽社旗縣趙河街道文化服務(wù)中心管理人員告訴界面新聞，該文化服務(wù)中心每年都會有招聘名額，編制統(tǒng)歸于縣政府二級辦公室街道辦事處管理，去年共有3個招錄名額。
她也提到，身邊能看到一些事業(yè)單位部門崗位被撤銷合并，并且縣多鄉(xiāng)少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受影響較小，“說了很多年了，只執(zhí)行了一部分，但也有變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制增加了?！彼硎?，個別事業(yè)單位已經(jīng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
該管理人員對此次河南進(jìn)行事業(yè)單位改革表示支持，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去大部分人沒有編制，屬于自收自支，勞務(wù)派遣，現(xiàn)在下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，他們可能就會有事業(yè)編了?！?/p>
但也有某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后編制減少了。河南南陽大馮營鎮(zhèn)文化服務(wù)中心管理人員就告訴界面新聞，該服務(wù)中心已于2022年撤銷合并到到公共服務(wù)辦公室半島，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多屬于混崗使用。
界面新聞注意到，此次改革中最引發(fā)熱議的一點(diǎn)為“撤銷科級和事業(yè)編制16名以下事業(yè)單位”。正科級事業(yè)單位通常指的是政府直屬性質(zhì)，由市政府直接管理，不受其他單位領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位在組織結(jié)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面具有一定的特殊性。
中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家在接受界面新聞采訪時表示，該舉措有“一刀切”之嫌。過去，像公益二類三類的事業(yè)單位在一定程度上增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革就是為了降低政府成本，提高政府效率。“撤銷并不等于就能提升社會化和市場化程度，還是需要按照相關(guān)法律該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)就怎么運(yùn)轉(zhuǎn)?！彼f。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮告訴界面新聞，“明確16名的截?cái)嗑€讓人感覺是‘一刀切’，當(dāng)然也可能是基于相關(guān)數(shù)據(jù)的測算。這方面可以有更多政策解釋，方便人們理解和支持改革?！?/p>
針對此次河南事業(yè)單位大刀闊斧地進(jìn)行改革，縮減后的人員分流問題也成為公眾最為關(guān)心的問題。他們將何去何從？馬亮認(rèn)為，分流機(jī)制需要加以分類，對于“老人”“中人”和“新人”進(jìn)行不同方式的分流，盡可能確保改革能夠平穩(wěn)推進(jìn)。此外，他認(rèn)為河南改革的可復(fù)制性很強(qiáng)，完全可以加以調(diào)整優(yōu)化，在更多地加以推進(jìn)。改革的核心是實(shí)現(xiàn)精減、高效、協(xié)同，精減本身不是目的，是為了高效運(yùn)行和部門協(xié)同。
值得注意的是，在上述河南省委編辦的改革案例中提出，在省市層面改革中將學(xué)校和醫(yī)院排除在外，為何會做出這樣的考量？竹立家表示，政府提供最基本的公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障，“這是政府必須提供的最基本的公共服務(wù)，不能把教育和醫(yī)療市場化和社會化。”
馬亮也指出，學(xué)校和醫(yī)院是教育和醫(yī)療方面的主要公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，也是推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)的重要力量，所以事業(yè)單位改革應(yīng)該強(qiáng)化而不是弱化學(xué)校和醫(yī)院。
界面新聞查詢獲悉，河南省于2023年首次參與事業(yè)單位聯(lián)考，當(dāng)時共有事業(yè)單位795家，招聘崗位2697個，招聘人數(shù)4505名。2024年河南事業(yè)單位聯(lián)考共招錄6985人，相比于2023年擴(kuò)招了2480人。其中，值得注意的是，2024年教師崗招錄人數(shù)為2014人，2023年為1041人，今年較上年增加973人；2024年衛(wèi)生崗招錄人數(shù)為1467人，2023年為1096人，今年較上年增加391人。
竹立家表示，河南事業(yè)單位重塑性改革值得肯定，一方面，它能大幅度降低公共行政事業(yè)費(fèi)用；另一方面，提高事業(yè)單位的市場化和社會化程度，進(jìn)一步激發(fā)社會發(fā)展的積極性。
“河南省事業(yè)單位改革的方案設(shè)計(jì)與預(yù)期成效令人充滿期待，對于事業(yè)單位改革也有很強(qiáng)的樣本價(jià)值?！瘪R亮稱。他指出，事業(yè)單位改革是為了讓直接提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步發(fā)展，把一些中間層和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加以精減，從而釋放更多編制向這些服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。
“機(jī)構(gòu)改革一般注重黨政機(jī)關(guān)，但是事業(yè)單位也應(yīng)納入改革并加強(qiáng)改革力度。當(dāng)然，需要考慮改革不要‘一刀切’，避免過分注重量化指標(biāo)而帶來問題。與此同時，也要確保改革到位，使脫鉤的機(jī)構(gòu)有出路，回收的編制得到有效利用，避免改革回潮和反復(fù)?！瘪R亮說。
